王文钦：三方面推进国税政采专业化

国家税务总局集中采购中心主任王文钦

通过网络查询，我发现有关各方对政府采购的专业化问题关注得还不太多，尤其是学术研究方面的就更少。2013年11月27日，财政部副部长刘昆在全国政府采购工作会议上的讲话中，要求在明确新的交易规则及采购人需求责任的基础上，大力推进政府采购行业向专业化方向发展。我认为刘昆副部长的这个讲话非常重要，所以我到采购中心工作后，进行了认真的学习。他提出的实现“四个转变”我认为非常好。在制度目标上，要从注重节资防腐向实现“物有所值”转变；在市场规范上，要从注重公平竞争向完善市场规则转变；在操作执行上，要从注重程序合规向专业化采购转变；在监管方式上，要从注重过程控制向结果评价转变。

“从国际政府采购发展经验看，要适应提高行政效能要求，关键是在操作执行上将从重程序的合规性采购转变为重需求的专业化采购。”我认为刘昆副部长的这个提法非常对，他要求从三个方面大力推进政府采购行业向专业化方向发展。一是推动采购人加强需求研究管理。二是推动集中采购机构的专业化发展定位。三是鼓励社会代理机构走差异化的发展道路。刘昆副部长的这一讲话后，我们也注意到财政部在政府采购专业化方面的一些动作，尤其是2016年11月下发的205文，对政府采购需求和履约验收管理提出了一些很好的指导意见，对我们的工作提出了新的要求。

国家税务总局采购中心成立于2005年，我们这个采购中心既承担了集中采购的职责，也承担了系统管理的职责。我们有36个省级国税，政府采购工作涉及省市县、覆盖全国，那么如何更好地做好国税系统政府采购系统的集中采购工作，我认为专业化一定是我们努力的方向。我们总的想法是希望通过专业化的组织架构、专业化的业务指导、专业化的人才队伍建设，三个方面来推动税务系统政府采购的专业化建设。

一是我们想通过专业化管理和内控机制相结合的思路，调整我们采购中心内部的处室职责，至少在总局搭建起一个专业化的组织架构。过去我们的处室分工是按照机关项目和系统项目来划分的。2016年，我们进行了调整，调整为大体上按照信息化项目和非信息化项目来区分；与此同时，我们所有项目都是分段管理、分段操作，由专门的处室负责来负责不同的环节。招标环节由一个部门负责、投标环节由另一个部门负责，还有专门的处室负责系统管理。

二是分门别类制定项目采购指导性意见。我们认为，不同产品类型或者不同的项目类型，比如说软件采购项目、汽车采购项目、不同类型的服务项目如何采购的问题。那么什么叫项目采购指导意见呢？采购有采购程序的问题，也有具体采购的事项，如何采购到合适的产品，如何做到物有所值和节能环保，我们认为这是业务问题，可以研究、探讨，虽然我们没有经验，但是我们应该尝试、探索去做，一个一个类别去推动。今年，我也要求管信息化的处室，先把软件的信息管理项目去研究、去探讨、去论证，提出具体的设置意见；另外，非信息化的项目，我也要求他们去想，选什么样的内容，我想花几年时间，把主要的几个类别的指导性意见先拿出来。

三是加强专业化队伍建设。我注意到，美国联邦税务局的官网上，把政采人员也称为professional，也就是专业人员，这个对我的冲击比较大。我还查阅到在美国1976年就成立了联邦采购学院。1993年，美国国家财政部与联邦税务局，还有几个部门，一起成立了美国财政部采购学院，专门负责政府采购人员的专业性学习，这里面有很多值得我们借鉴的地方。我们税务总局在政府采购从业人员培训方面也做了一些工作，我们还有专门的税务人员人才库建设，特别是2016年，我们把政府采购纳入各级领导干部的培训课程，培养领导干部的依法采购意识。我们想把政府采购这支队伍的专业化工作做好，这是我们努力的一个方向。

总之，我们想从专业化的组织结构、专业化的组织架构、专业化的人才队伍建设三个方面推动税务系统政府采购的专业化建设。也希望各界人士一起来思考政府采购的专业化问题，刚才亚利社长发布了六份责任清单，让我们各尽责任，携起手来，共同推动政府采购的专业化。